各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)及計(¶•↕jì)劃單列市(shì)人(rén)民(mín)政府、δ≤±÷新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團，國(guó)務院有(₽>yǒu)關部門(mén)，有(yǒu)關單位：
經國(guó)務院同意，現(xiàn)将《關于完善現(xiàn)代→§"α商貿流通(tōng)體(tǐ)系推動批發零售業(yè)高($ gāo)質量發展的(de)行(xíng)動計(jì)劃 ↓》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。
商務部 國(guó)家(jiā)發展改革委 工(gōng)業(yè)↕₽和(hé)信息化(huà)部
财政部 自(zì)然資源部 交通(tōng)運輸部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部↕&σ 市(shì)場(chǎng)監管總局 供銷合作(zuò)總社
2024年(nián)11月(yuè)28日(rì)
關于完善現(xiàn)代商貿流通(tōng)體(tǐ)系
推動批發零售業(yè)高(gāo)質量發展的(de)行(xíng)動計(j×∑ì)劃
為(wèi)深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，完善現(xiàn✘α§)代商貿流通(tōng)體(tǐ)系，推動批發零售業(≤βyè)高(gāo)質量發展，降低(dī)全社會(hα★₩βuì)物(wù)流成本，現(xiàn)制(zhì)定如(rú)下γ±(xià)行(xíng)動計(jì)劃。
一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求
以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)✘γ主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)™∑↓二十大(dà)和(hé)二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整、φ₩±≤準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，充分(fēn)發揮♣→•≥市(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)>♠用(yòng)，更好(hǎo)發揮政府作(zuò→ )用(yòng)，以現(xiàn)代供應鏈為(wèi)牽引，以批發零售業<♥♣(yè)高(gāo)質量發展為(wèi)主線，加♣♣強物(wù)聯網、大(dà)數(shù)據、人(rén)工(gōn₹§↑®g)智能(néng)等新技(jì)術(shù)應用(yòng)，著(zh&e)力健全城(chéng)鄉(xiāng)流♣÷ γ通(tōng)網絡，推動流通(tōng)創新轉型，優φα化(huà)流通(tōng)發展方式，聯通(tō™≤£ng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市(shì)場(chǎng)φΩ，提高(gāo)數(shù)智化(huà)、綠(lǜ)色≤₹化(huà)水(shuǐ)平，加快(kuài)完善流通(tōng)體(tγπǐ)制(zhì)，建設現(xiàn)代商貿流通(tōn♠ g)體(tǐ)系，為(wèi)暢通(tōng)國(guó)民(mín)經濟✘≤循環、建設全國(guó)統一(yī)大(dà)市(s'λ ↑hì)場(chǎng)、構建新發展格局提供支撐。
到(dào)2027年(nián)，基本建成聯γ 通(tōng)內(nèi)外(wài)、貫通(tōng)城(chéngλσ♥♥)鄉(xiāng)、對(duì)接産銷、高(gā"∏≥o)效順暢的(de)現(xiàn)代商貿流通≈♠(tōng)體(tǐ)系。城(chéng)鄉(xiāng)商貿流通(tōn≠£ g)網絡更加完備，構建分(fēn)層分(fēn)類的(de)>"↑π城(chéng)市(shì)商業(yè)布局，完善縣®©&鄉(xiāng)村(cūn)三級物(wù)流配送體(tǐ)系，果蔬和(hé)肉→♥ 類冷(lěng)鏈流通(tōng)率分(fēn)别達到(dào)2σ☆ε5%和(hé)45%。批發零售業(yè)加快(kuài)轉型，培育100家(jiā)骨幹農(nóng)産品批發市↕↓(shì)場(chǎng)，品牌連鎖、即時(shí£&≤Ω)零售、直播電(diàn)商等新業(yè)态快(kuài)速發展，流☆☆∏λ通(tōng)組織能(néng)力持續增強。數(shù)智化(huà)、标準化(huà)、綠" ≤(lǜ)色化(huà)水(shuǐ)平明♥♠(míng)顯提升，打造一(yī)批數(shù)字供應鏈服務平台，托盤标準化(huà)率±©提高(gāo)至40%左右，再生(shēng)資δ¥源回收體(tǐ)系更加健全。國(guó)內(nèi)國(guó)際融合發展深入推進，內(nèi)外(wài)貿一(yī)體(tβ♦÷ǐ)化(huà)加快(kuài)發展，在流£>$'通(tōng)領域培育一(yī)批具備全球競争力的(de)世界一(yī)↕£流企業(yè)。
二、完善城(chéng)鄉(xiāng)商貿流通(tōng)網絡
（一(yī)）補齊農(nóng)村(cūn)商貿流通(tōng)短(d£↕uǎn)闆。推進縣域商業(yè)體(tǐ)系建設。深化(huà)縣域商業(yè)建設行(xíng)動，改造鄉(xiā'ε±ng)鎮集貿市(shì)場(chǎng)、村(cūn)級便民(mí¶ ↕'n)商店(diàn)，強化(huà)數(shù€ )字賦能(néng)，拓展服務功能(né±←★♠ng)，建設以縣城(chéng)為(wèi)中心、鄉(xiāng£₽☆≤)鎮為(wèi)重點、村(cūn)為(wèi)基礎的(de'δ♦δ)農(nóng)村(cūn)商業(yè)體(tǐ)系。健全縣鄉(xiāng)村(cūn)三級物(₩×wù)流配送體(tǐ)系。鼓勵農(nóng)村(cūn)物(wù)流、電(dφ¶iàn)子(zǐ)商務與商貿流通(tōng)、供銷集配、郵政快(kuài)遞等¥≈設施整合，促進客貨郵融合發展，大(dà)力發展共同配送。支持農(nó☆'±ng)村(cūn)商店(diàn)與農(nóng)村(cūn)↓β綜合服務社、村(cūn)級寄遞物(wù)流綜合服務站(¶•zhàn)（村(cūn)郵站(zhàn)）多©₩(duō)站(zhàn)合一(yī)、一(yī)網多(duō)用↑♦☆(yòng)，提高(gāo)綜合服務能(néng)力。推動農(nóng)村(cūn)電(diàn)商高(gāo)質量發展。打造縣域電(diàn)商直播基地(dì)，發展網訂店(diàn)送、即£✘↓時(shí)零售等新業(yè)态，推廣農(nóδσ★ng)産品電(diàn)商直采、定制(zhì)生(s>☆hēng)産等新模式。持續實施“互聯網+”農(nóng)産品出村(♠≤♥♥cūn)進城(chéng)工(gōng)程，拓展農(nóng)産品★™銷售渠道(dào)。
（二）健全農(nóng)産品供應鏈。完善農(nóng)産品集散網絡。依托農(nóng)産品産地(dì)、銷地(☆¶πσdì)和(hé)集散地(dì)，培育一(yī)批¥≠骨幹農(nóng)産品批發市(shì)場(chǎng)，完善冷(lěng)$☆₩®藏保鮮、加工(gōng)配送、交易結算(suà' n)等設施設備，鼓勵線上(shàng)線下(xià)融合、集團化(↕"₩↓huà)發展，增強農(nóng)産品集散和(hé)區(qū)域輻射能(n£÷éng)力。發展農(nóng)産品冷(lěng)鏈物(wù)流。建設改造區(qū)域冷(lěng)鏈物(w•>ù)流基地(dì)，整合加工(gōng)、分(fēn)撥、低(dī)溫配送≥₹φ✔等功能(néng)，加強冷(lěng)鏈物(wù)流'≤↓幹支銜接。發展第三方冷(lěng)鏈物(w™βù)流。加強農(nóng)産品産銷對(duì)接。引導農(nóng)産品流通(tōng)企業(yè)向生(shēng)産環節®<延伸，發展訂單農(nóng)業(yè)、産銷一(yī)體(tǐ)等對(du§&®↕ì)接模式，優化(huà)以市(shì)場(chǎng)需求為(wèi)導 ★ γ向的(de)農(nóng)業(yè)産業(yè)結構。₽≤鼓勵城(chéng)鄉(xiāng)開(kāi)展産銷對(duì)π→ 接活動，加強土(tǔ)特産品牌展銷。改造農(nóng)産品零售網點。支持菜市(shì)場(chǎng)标準化(huà)改造，豐富便民(mín)服務π γ↔等多(duō)種業(yè)态，提升設施環境，擴大(dà)淨菜銷售。發Ω'展生(shēng)鮮電(diàn)商、連&₹鎖菜店(diàn)，完善城(chéng)市(shì)分•÷γφ(fēn)撥倉、社區(qū)前置倉等冷(lěng)鏈設施，提高($♠☆gāo)同城(chéng)配送能(néng)力。
（三）提升城(chéng)市(shì)商業(yè)效能(né÷₽ng)。培育建設國(guó)際消費(fèi)中心城(chéng)市(shì)。✘¶廣泛集聚全球優質商品、服務，加快(kuài)培育本土(tǔ"≤)品牌。高(gāo)标準推進商圈建設，積極推進首發經濟，引領消費(↔€•fèi)潮流風(fēng)尚。構建分(fēn)層分(fēn)類的(de)城↔↑(chéng)市(shì)商業(yè)網絡。改造提升步行(xíng)街(jiē)，優化(huà)街(j∏iē)區(qū)環境，增強文(wén)化(huà)底蘊，$±™÷規範運營管理(lǐ)。打造智慧商圈，推動傳統商圈和(hé)商店(dià∏ ™n)升級改造。全面推進一(yī)刻鐘(zhō™₽ng)便民(mín)生(shēng)活圈建設，引導商業(yè)資源下↔$(xià)沉社區(qū)，重點發展“一(yī)店(diàn)一(yī)早”（↓←便利店(diàn)、早餐店(diàn)）、補齊“一(yī)菜一(yī₽♠πε)修”（菜市(shì)場(chǎng)、小(xiǎoγ→)修小(xiǎo)補）、服務“一(yī)老(lǎo)一(yī)±§α☆小(xiǎo)”（養老(lǎo)、托育）。♠'®>健全生(shēng)活必需品流通(tōng)保供體(• ☆φtǐ)系。抓住重點城(chéng)市(shì)和(hé)關鍵環節，織牢織密應急保供∑ε網絡，完善自(zì)動觸發、平急轉換、聯保聯供、分∞β≤(fēn)級儲備等機(jī)制(zhì)，提升應急保供體(tǐ)系韌性。優化(♠₹≈huà)設施布局，強化(huà)監測預警，建強四級保供隊伍，加強貨♦∏源組織對(duì)接，暢通(tōng)城(chéng)際“主動脈<'∑”與城(chéng)內(nèi)“微(wēi)循環”。
三、推動商貿流通(tōng)創新轉型
（四）推動批發業(yè)平台化(huà)發展。培育平台型商品市(shì)場(chǎng)。推動大(dà)型商品市(shì)場(chǎng)升級，完善商品集散、倉Ω≠÷儲物(wù)流等綜合服務，建立集成、開(kāi)放(fàng)的(de)平台&>經濟生(shēng)态。鼓勵商品市(shì)場§ ≥(chǎng)與境外(wài)經貿合作(zuò)區(qū)聯動發展，打造國(gπ¶uó)際商品集散中心。引導傳統商品市(shì)場(chǎng)轉型。支持建材家(jiā)居、小(xiǎo)商品市(sh¥ 'ì)場(chǎng)等設施改造，依托區(qū)域優勢和(hé)≈ 産業(yè)特色，加強與文(wén)旅休閑、創意體(tǐ)驗等融合發展♥ δ₹，發展電(diàn)子(zǐ)商務、創新展示和(hé)品牌專區(qū)，≠÷ ↓豐富經營業(yè)态，提升服務質量。
（五）推動零售業(yè)創新提升。賦能(néng)傳統零售業(yè)态。鼓勵大(dà)型流通(tōng)企業(yè)通(tōng)β'λ過特許經營、技(jì)術(shù)賦能(néng)等方式，改造傳統零售<ε 門(mén)店(diàn)，提高(gāo)市(shì)場(chǎng)分(≤fēn)析、進銷存管理(lǐ)水(shuǐ)平。發展新型零售業(yè)态。加快(kuài)零售業(yè)創新，發展φ₹↕“小(xiǎo)專精”的(de)精品店(diàε∑÷<n)、倉儲會(huì)員(yuán)店(diàn)、品牌折扣店(d→←iàn)等。整合線上(shàng)平台、線下(xià)商超和(h€β∞é)物(wù)流站(zhàn)點，發展即時(shí)零售、直播電(diàα×n)商等新業(yè)态。更新改造商業(yè)設施。開(kāi)展“一(yī)店(diàn)一(yī✘'≤)策”改造，對(duì)接優質運營商和(h•™é)品牌，引入首店(diàn)、首發商品和(hé)旗艦店$€≥(diàn)，拓展時(shí)尚化(huà)、主題化(huà)、智慧化(hu€γ↔à)消費(fèi)場(chǎng)景，提高(gāo)商業(yè)設施運營↑ 效能(néng)。
四、優化(huà)商貿流通(tōng)發展方式φ≈π
（六）深化(huà)供應鏈創新與應用(yòng)。培育供應鏈領軍企業(yè)。在重要(yào)行(xíng)業(yè)和(hé)關鍵領域，培育統籌能(nén♣<✘≠g)力強、協同水(shuǐ)平高(gāo)的(∏"×de)供應鏈領軍企業(yè)，通(tōng)過包采包銷、産♦&能(néng)托管、運輸配送等向上(shàng)下(x★↕ià)遊延伸服務，增強資源整合能(néng)力，提高(ε&"¥gāo)重要(yào)産業(yè)鏈供應鏈掌控力。提高(gāo)供應鏈協同水(shuǐ)平。鼓勵企業(yè)基于産銷大(dà)數(shù↑£$)據打造數(shù)字供應鏈平台，發展柔≠₹≤性制(zhì)造、反向定制(zhì)和(h§ é)訂單化(huà)生(shēng)産，推α§♦✘廣集采集配、統倉統配和(hé)自(zì)動補貨φ∏，促進降本增效。支持供應鏈企業(yè)聯合上↕ φ(shàng)下(xià)遊，加強産供銷儲運一(yī)體(tǐ)化(huà "∑)運營服務，降低(dī)庫存和(hé)運輸成本。健全供應鏈管理(lǐ)機(jī)制(zhì)。鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de) ≤城(chéng)市(shì)支持供應鏈技(jì)術(shù)≠Ω開(kāi)發、服務創新。加強部門(mén)信息共享，建立供應鏈信≠↔用(yòng)數(shù)據庫，提供信用(yòn ↔$g)評價和(hé)風(fēng)險預警服務，規範發展基于真實交易的(de)供±> Ω應鏈金(jīn)融。
（七）提高(gāo)物(wù)流标準化(huà)水≠Ωφ(shuǐ)平。推廣标準化(huà)物(wù)流載具。加快(kuài)标準托盤、周轉箱（筐）等物(wù)流載具推廣和(h£→♥δé)循環共用(yòng)，推動上(shàng)下(xi¶¥γà)遊設施适配性改造，鼓勵帶闆運輸等物(wù)流方式。拓展 ≤物(wù)流載具信息承載功能(néng)，推廣全球統一(yī)編≠∞♥碼标識（GS1），促進物(wù)流鏈數(sh✘₹φ$ù)據互通(tōng)。大(dà)力發展智慧物(wù)流。支持智能(néng)立體(tǐ)庫和(hé)自(zì)動分(fēn)揀、碼↑<★垛機(jī)等在商貿流通(tōng)領域的(★Ωγ de)應用(yòng)，提高(gāo)存儲、裝卸、周轉效率。完善城(chén→'g)市(shì)末端智能(néng)配送設施，推廣自(zì)助提貨櫃、©ε<智能(néng)快(kuài)件(jiàn)箱（信包箱）。發展逆向物(wù)流。健全城(chéng)鄉(xiāng)廢舊(jiù)♣✔✔♥家(jiā)電(diàn)家(jiā)具等再生(shēng)資源回收網σ™δ↑絡，更新分(fēn)揀、打包等設施設備，建設多(duō)元回收、集中∑©₹→分(fēn)揀拆解、無害化(huà)儲運處理(lǐ)的(de)再生(s→<φhēng)資源回收體(tǐ)系。
（八）加快(kuài)商貿流通(tōng)數(shù)字化(huà)轉型"↔。深化(huà)數(shù)字化(huà)應用(yòng)。∑γ™加快(kuài)商貿流通(tōng)領域數(s<✘♠≥hù)字集成創新與應用(yòng)。從(c∞♥¥∏óng)市(shì)場(chǎng)營銷向産品β¶ 設計(jì)、組織管理(lǐ)等深層次應用(y↓δòng)拓展，增強動态響應和(hé)決策能("✘β&néng)力，發展精準營銷和(hé)個(✔'×gè)性化(huà)服務。推動中小(xiǎo)企業(yè)數(shù)字化(huà±∏✘Ω)轉型。發揮大(dà)型商貿流通(tōng)企業(yè)、數(shù )字化(huà)服務商數(shù)據整合優勢，為(wèi)✔®®中小(xiǎo)商貿流通(tōng)企業(yè)提供₽¶'“小(xiǎo)快(kuài)輕準”數(shù)字化( ♥huà)轉型解決方案，促進需求、庫存和(≥©hé)物(wù)流信息互聯互通(tōng)。發揮數(shù)字引導生(shēng)産作(zuò)用(yòng)✘∏δ↓。開(kāi)展消費(fèi)趨勢分(fēn)析和(hé)預測，£™為(wèi)消費(fèi)品制(zhì)造、農(nóng)業(≤∏£Ωyè)生(shēng)産等提供信息支持，對(duì)碎片化(huà)生(s¥↔hēng)産資源進行(xíng)逆向整合，提高(gāo)規模效應。
五、加快(kuài)商貿流通(tōng)開•→✘↓(kāi)放(fàng)融合發展
（九）培育流通(tōng)領域世界一(yī)流企業(yè→)。提升經營主體(tǐ)國(guó)際競争力。推動産業(yè)鏈供應鏈國(guó)際合作(πγzuò)，鼓勵商貿流通(tōng)企業(yè♠λ γ)通(tōng)過兼并重組、聯盟合作(zuò)等方式，¥↑•提升規模化(huà)水(shuǐ)平。支持商貿流通(tōng)企業(yè ←↕)參與共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”，與上(shàng)®♣≠↓下(xià)遊企業(yè)協同“走出去(qù∞ ♦)”，增強全球資源要(yào)素配置能(néng)力。提高±©←♦(gāo)品牌管理(lǐ)運營水(shuǐ)平，加快(kuài♣→)國(guó)際化(huà)發展，提升“中國(guó)流通(tōng)”品牌形象。拓展全球營銷和(hé)物(wù)流網絡。支持商貿流通(tōng)、跨境電(diàn)商>♥、跨境物(wù)流等企業(yè)高(gāo)質量↓↕λ推進海(hǎi)外(wài)倉儲設施、海(hǎi)外(wài)物(wù↓ )流中心建設。鼓勵商貿流通(tōng)企業(yè)與港口、航運、物(wù)流等₩•←企業(yè)戰略合作(zuò)，推進貿港航一( ₽yī)體(tǐ)化(huà)發展。
（十）加快(kuài)內(nèi)外(wài₹ ↔β)貿一(yī)體(tǐ)化(huà)發展。深化(huà)內(nèi)外(wài)貿一(yī)體(±£<tǐ)化(huà)試點。對(duì)接國(guó)際高(gāo)$λ标準經貿規則，加強國(guó)內(nèi)外(wài) ©σα商品質量标準、認證認可(kě)等銜接。推♠φ'廣試點地(dì)區(qū)成功經驗，發揮自(zì)由貿易試驗區(q¶♣λū)等開(kāi)放(fàng)平台作(zuò)用(y≤"÷<òng)，加大(dà)內(nèi)外(wà©©φi)貿一(yī)體(tǐ)化(huà)改革創新力度。開(kāi)展內(nè$£♣i)外(wài)貿一(yī)體(tǐ)化(huà)企業₽ ∏$(yè)領跑行(xíng)動。開(kāi)展外(wài)貿優品拓內(nèi)銷活動β✘§。發揮進博會(huì)、服貿會(huì)、數(s₩ hù)貿會(huì)等展會(huì)平台作(zuò)用(yòng)，加強α宣傳推廣，促進內(nèi)外(wài)貿市(shì)γ↓♦場(chǎng)對(duì)接、渠道(dào)對(duì)接、品牌對¶↔↑÷(duì)接。鼓勵開(kāi)展優質外(wà♦≠∞i)貿産品集中采購(gòu)。
六、強化(huà)組織實施
（十一(yī)）加強組織領導。加強部門(mén)工(gōngα★)作(zuò)協調，研究解決現(xiàn)代商₽☆∑貿流通(tōng)體(tǐ)系建設重大(dà)問(wèn)≈ >題。各地(dì)區(qū)根據本行(xín↔∞g)動計(jì)劃，因地(dì)制(zhì)宜細化(huà)落§ ✘實舉措，加強宣傳推廣，推動政策措施落地(d<•ì)見(jiàn)效。進一(yī)步簡化(huà)和(hé)取消流通(↔>↑ tōng)領域行(xíng)政審批手續，探索建立流通(tōng'∑ )新業(yè)态新模式包容審慎監管制(zhì)度，推進流通(t↔♣™ōng)領域信用(yòng)體(tǐ)系建設。健全£☆¶✔現(xiàn)代商貿流通(tōng)相(♣£xiàng)關統計(jì)監測，完善批發零售企業(yè)統計 δ(jì)工(gōng)作(zuò)。
（十二）優化(huà)稅收金(jīn)融支持λ↑>×。繼續實施物(wù)流企業(yè)大(dà)宗商品倉儲設施用(≠↓yòng)地(dì)減半計(jì)征城(chén$<g)鎮土(tǔ)地(dì)使用(yòng)稅，農(nóng)産品批發市≤☆♣§(shì)場(chǎng)和(hé)農(nón →♥↑g)貿市(shì)場(chǎng)免征房(fáng)産稅、城(chéng)σ<₩Ω鎮土(tǔ)地(dì)使用(yòng)稅政策。嚴格落實連鎖企業(yè)依±"≈<法登記政策，符合條件(jiàn)的(de)商貿流通(tōng)企業(yè)按αε✔規定申請(qǐng)總分(fēn)機(jī)構增值稅彙總納稅。積極開(kāiⶕ≤)展産業(yè)鏈供應鏈金(jīn)融服務，支持供應鏈中小(xiǎo)微(wē←i)流通(tōng)企業(yè)開(kāi)展訂≠¶單貸款、倉單質押貸款等業(yè)務。
（十三）開(kāi)展試點探索。開(kāi)展現(xià✘×n)代商貿流通(tōng)體(tǐ)系試點城(ch≠∏éng)市(shì)建設，整合中央财政服務業(yè)發展資金(jīn≈&)，支持完善城(chéng)鄉(xiāng)再生(shē>♥αng)資源回收體(tǐ)系、生(shēng)活必↕≠>需品流通(tōng)保供體(tǐ)系、農(nóng ← )村(cūn)商貿流通(tōng)體(tǐ)系，培育現(xià£≤'n)代流通(tōng)骨幹企業(yè)，推動城(chéng)鄉(xiān₽<≥g)商貿流通(tōng)融合發展，打造一(yī)批輻射帶動∏÷力強的(de)現(xiàn)代商貿流通(tōn©♦¶g)節點城(chéng)市(shì)。
（十四）強化(huà)規劃引導。在各級國(gu×±≠ó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃中統籌考慮并合理(lǐ)保障商♣₽♣貿流通(tōng)網點、設施用(yòng)地(dì)或空(kōng)間✘₹(jiān)需求。落實新建社區(qū)商業(™≠yè)和(hé)綜合服務設施面積占社區(qū)✔→♣總建築面積比例等要(yào)求。
附件(jiàn)：完善現(xiàn)代商貿流通(tōng)體(tǐ)系®<™≥重點工(gōng)程
附件(jiàn)：完善現(xiàn)代商貿流通(tōng)體(tδ<ǐ)系重點工(gōng)程.doc
